近期，行业里不少人转发了“财政厅发布8种采购方式流程图”的内容。相关页面提到，吉林省财政厅印发的《政府采购规程》中，包含政府采购八种采购方式流程图。这类流程图，对刚接触政府采购的人很有用。但我不建议采购新人一上来就死背流程。因为政府采购*容易出错的，不是你不知道流程**步是什么，而是你根本没搞清楚：

   这个项目，应该用哪种采购方式。采购方式选错了，后面流程走得再认真，也容易出问题。所以今天不讲复杂法规条文，只用新人能听懂的话，把8种采购方式先讲清楚。完整采购流程图在文章末尾~~

01  先记住：政府采购不是只有“招标”

很多新人一听政府采购，就以为都是招标。其实不对。政府采购里常见的方式，不只是公开招标，还包括邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价、框架协议、合作创新等方式。不同采购方式，解决的问题不一样。你可以先用一句话理解：

    公开招标解决“充分竞争”；竞争性谈判、竞争性磋商解决“需求还需要沟通”；单一来源解决“只能找一家”；询价解决“标准货物比价格”；框架协议解决“经常买、反复买”；合作创新解决“市场上还没有成熟产品”。这样理解，比死背定义更快。

02  第 一类：需求明确、市场竞争充分，用公开竞争类方式

如果采购需求已经比较清楚，市场上也有不少供应商能做，那就适合用竞争比较充分的方式。这里主要看三种：

1. 公开招标：适合需求明确、金额较大、供应商多的项目公开招标的特点是面向不特定供应商公开竞争。合作市人民政府网站对政府采购方式的解读中，也将公开招标定义为采购人依法以招标公告方式邀请非特定供应商参加投标的采购方式。新人可以这样理解：只要需求清楚、市场供应充分、项目需要公开竞争，公开招标就是*典型的方式。比如通用设备、标准货物、成熟服务项目。它不是简单“谁*低价谁中标”，而是按采购文件和评审规则来。

2. 邀请招标：不是公开给所有人，但仍然要竞争邀请招标不是“我想请谁就请谁”。它适合供应商范围有限，但仍然需要竞争的项目。新人记一句：

  邀请招标不是指定供应商，而是在有限范围内组织竞争。如果你把邀请招标理解成“内部定几家来走流程”，这个认知就危险了。

3. 询价采购：适合标准货物，不适合复杂项目询价采购*容易被误解。很多人以为询价就是“问三家价格”。但政府采购里的询价，是正式采购方式，不是普通企业采购里的随便问价。它更适合：

·  规格明确；

· 标准统一；

· 货源充足；

· 价格可比；

· 技术复杂度不高的货物。

新人记一句：  

询价采购不是随便问价，而是在同一标准下比价格。如果采购对象标准不清、方案差异大，就不适合简单用询价。

03  第二类：需求还没完全定死，用谈判或磋商

有些项目一开始没法把需求写得特别死。比如技术方案要讨论，服务方案要优化，交付方式要细化，价格和服务内容也需要沟通。这时候就不是单纯比价的问题。主要看两种方式：

4. 竞争性谈判：重点是把条件谈清楚竞争性谈判适合采购需求比较复杂，或者需要通过谈判进一步明确技术、商务条件的项目。新人不要把它理解成“采购去砍价”。它更准确的理解是：
    

通过谈判，把不确定的采购条件谈清楚。比如技术方案、交付要求、价格构成、服务边界等。

5. 竞争性磋商：更适合服务类、方案型项目竞争性磋商和竞争性谈判很容易混。新人先这样区分：    

谈判更偏把条件谈清；磋商更偏看方案、服务和综合能力。比如咨询服务、信息化服务、运营服务、研究课题、方案设计类项目，很多时候不能只看价格。这类项目更要看供应商理解能力、服务方案、团队配置和执行方法。所以竞争性磋商更适合综合评价型项目。

04  第三类：没有充分竞争条件，用特殊方式

不是所有项目都适合拿出来公开竞争。有些项目市场上本来就没有很多供应商，或者采购对象本身有特殊性。这时候要看特殊采购方式。

6. 单一来源采购：不是想指定谁就指定谁单一来源采购*容易被误用，也*容易有风险。它的核心不是“我想买这家”，而是：客观上只能从这一家采购。比如**供应商、专利专有、原系统扩容、必须保持原有项目一致性等。新人一定要记住：单一来源不是少走流程，而是更要证明为什么只能这一家。理由不充分，风险很大。

7. 框架协议采购：解决“经常买、反复买”的问题框架协议采购适合多频次、小额度、重复发生的采购。财政部对框架协议采购有专门政策解读，其中提到框架协议采购具有明显的两阶段特征。新人可以简单理解：  

**阶段，先确定入围供应商；

第二阶段，具体采购时再按规则从入围供应商里选。它解决的是效率问题。比如办公用品、维修服务、印刷服务、常规服务等，如果每次都重新走完整流程，效率太低。框架协议就是先把供应商池建好，后面按规则采购。

8. 合作创新采购：不是买现成货，而是合作研发合作创新采购是比较新的采购方式。财政部发布的《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》说明，合作创新采购是采购人邀请供应商合作研发、共担研发风险，并按研发合同约定购买研发成功创新产品的采购方式，分为订购和首购两个阶段。新人可以这样理解：    

普通采购是买市场上已有的东西；合作创新采购是市场上还没有成熟产品，需要一起研发。所以它不适合普通标准货物。它适合创新产品、技术攻关、研发型项目。

    05  采购新人怎么快速判断用哪种方式？

    不要先背8个定义。先问自己3个问题。**个问题：需求清不清楚？如果需求非常清楚，规格、标准、数量、交期都明确，可以走更偏竞争和比价的方式。如果需求还需要讨论、方案还要优化，就要考虑谈判或磋商。第二个问题：市场有没有竞争？如果供应商很多，可以公开竞争。如果供应商有限，可以有限竞争。如果确实只有一家，就要论证单一来源。第三个问题：采购对象是不是标准货物？如果是标准货物，规格清楚、价格可比，可以考虑询价等方式。如果是服务方案，不能只看价格，要看综合评价。如果市场上还没有成熟产品，就可能涉及合作创新。

06   8种采购方式，一张表先看懂

07  给采购新人一个记忆口诀

如果你记不住8种方式，可以先记这个：    

能公开，就公开；范围有限，才邀请；条件不清，先谈判；方案重要，走磋商；只有一家，单一源；标准货物，可询价；反复采购，用框架；没有现货，做创新。这个不是法规原文，只是帮助新人建立基本判断。实际项目怎么选，还是要看法规规定、采购需求、预算金额、采购文件和当地监管要求。流程图再向下滑就可以看到~~